《人民法院报》:鹤岗法院守初心 担使命 力推审执提质增效

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鹤岗中院在市五指山公园举行扫黑除恶典型案例巡展活动。吴承坤 付佳 摄

守初心,担使命,找差距,抓落实。鹤岗中院着力把初心使命转化为党员干部开拓创新的精气神,全体干警争做埋头苦干、真抓实干的“好把式”,全力践行司法为民,重点突破创一流。今年上半年,鹤岗市两级法院一审发改率降至1.59%、再审改判率降至0.08%。在上半年全省中基层法院审判执行工作16项指标排名通报中,鹤岗法院总体排名居首。鹤岗市委书记张恩亮对此批示:“全省排名第一,值得充分肯定。”

有担当:精准打击 以案明法

6月24日,鹤岗市委办公大楼一楼大厅内,来办事的群众和上班的工作人员发现这里新摆放了多组展板,展示着鹤岗法院审理的鹤岗市19名国有煤矿干部滥用职权、收受贿赂、为黑社会性质犯罪组织充当“保护伞”,“招手停”车主暴力阻碍公交公司运营、聚众扰乱交通秩序恶势力团伙等黑恶势力犯罪案件,引得来往人员驻足围观,品析案例。

这是鹤岗中院开展的扫黑除恶典型案例首场巡展活动。该院创新宣传形式,针对重点打击的十大类型案件,选取典型案例制作成警示教育图板,以巡展方式在全市党政机关、企事业单位、厂矿学校、社区村屯及人群密集广场全面巡回展出。“通过以案明法的警示作用,提高了群众的知晓率,坚定了广大人民群众参与扫黑除恶的信心和决心。”一名机关干部称赞道。

自中央部署开展扫黑除恶专项斗争以来,鹤岗中院敢于担当,勇于亮剑,善于抓创新,紧紧围绕扫黑除恶三年为期目标,确定了“一把手”亲自抓,抓“一把手”的工作机制,采取超常举措,攥指成拳,精准打击黑恶势力。

2018年9月20日,鹤岗市东山区法院依法公开审理并当庭宣判了刘洋、马明亮等人操纵破坏基层换届选举、把持操纵基层政权、侵占集体资产恶势力团伙案,这是鹤岗市审理的首起恶势力犯罪案件。同年11月9日,萝北县法院开庭审理涉恶案件,黑龙江省首次出现公检法“三长”同庭画面。

今年6月9日,鹤岗市向阳区法院联合检察院、公安局召开罗家瑞“套路贷”案件通报、返赃大会,集中向被害群众返还赃款52万余元。当月21日,利用金钱买通国有煤矿工作人员,盗窃煤炭资源,以暴力、威胁等手段,为非作恶、欺压群众、聚敛钱财、称霸一方的“姜氏兄弟”为首的12人黑社会性质组织犯罪系列案件,在鹤岗市工农区法院公开宣判。

有温度:一站解纷 一心为民

进入2019年后,因企业职工上缴社保费政策的调整,鹤岗市多个基层法院短时间内涌入了6000多件确认劳动关系案件,还有几千名职工在等待观望。针对这一情况,鹤岗中院启动了与市人社局、仲裁院建立的联调机制,集中诉前化解4000余件案件,实现了良好的社会效果。

联调机制,是鹤岗中院聚焦“一站式”多元化解实施的一项成熟机制。据了解,鹤岗市两级法院协调行政机关、基层组织、行业协会中的人民调解、行业调解力量,配置专业对口的优秀法官,设置诉前联调、多元化解工作室,推动矛盾化解在源头。2019年上半年,萝北县法院通过联调机制结案500余件,占本院结案总数的三分之一。

面对人民群众的新期盼新需求,鹤岗中院党组要求全市法院要在多元化解、诉讼服务中心两个“一站式”上着力,多元化解解民忧,速裁快审顺民意,创新服务暖民心,彰显法律温度,传递为民力量。

一级肢体残疾人富某因丈夫离家十八年未归,向工农区法院起诉离婚。立案庭第一时间立案并转交家事审判团队。家事法官得知她出门不便,多次上门送达相关文书材料,并为其申请减免了诉讼费用,结案后和区妇联干部一同进行了回访。富某称她感受到了浓浓的司法温情,依靠左手的微弱力量写下了一封信:“贵院呈现的以人为本、为民着想的办案宗旨与行动理念深深地温暖和感动了我,使我了生活的快乐与美好的期待。”

立案连家事,服务一站式,群众了心事。近年来,鹤岗法院依托诉讼服务中心,打造诉讼服务三位一体综合性平台,为群众提供诉调对接、立案登记、诉讼材料转接、诉讼费用缴纳、案件流程查询、信访接待等一站式服务,让服务更接地气和人性化,事务办理更舒心便捷。鹤岗中院立案庭工作人员介绍,为让全市法院一体建设、一体实施,当事人在每一个法院享受同样服务,该院对两级法院立案窗口服务作风加强了监督检查,对归纳出的6类立案难问题进行了专项整治。同时,强化诉讼服务中心对矛盾纠纷的分层过滤、分流引导、提质增效,建立了速裁速执团队和快审工作体系,甄别分流,快慢分道,快办快结。目前,全市法院简易程序案件审限和庭审耗时平均缩短22.6%,简易程序适用率80%,息诉服判率98%。

鹤岗中院还要求全市法院从为民服务的细微处做起。两级法院诉讼服务大厅都开通了POS机刷卡支付、微信支付、支付宝支付、现金代办支付,为当事人交费提供便利;业务部门轮流窗口接待,办案节点信息全方位推送,各业务部门建立微信沟通平台,旨在解决当事人见法官难、信息沟通不畅通问题;针对有的当事人不明白裁判规则问题,编制了常见案件举证指导、裁判规则、疑难解答、经典案例12种系列诉讼指导材料,亮明规则,破潜规则,让老百姓明明白白打官司。

有作为:能动司法 优化环境

鹤岗是一座煤炭资源型城市,在转型发展过程中,法院受案数急剧增加,年均增幅35%。为了营造稳定公平透明、可预期的营商环境,鹤岗中院制定内容详实、责任明确的服务发展实施意见52条,将履行审判执行工作职能与维护地方和谐稳定大局紧密结合。

两级法院积极参与调处地方煤矿转型发展、棚户区改造等重大项目过程中的纠纷,为两级政府重大决策、依法行政提供法律意见建议10余条。为民营企业开设“诉讼绿色通道”,当天立案,当天流转,当天分案,当天排期开庭,2019年上半年通过绿色通道审执结涉民营企业案件4411件,同比增长92.3%。建立法官企业联系点制度,民商法官与28家非公重点企业进行了对接,融入工商联组建的农民企业家微信群,通过推送典型案例、解答咨询,帮助企业防控风险、解决难题112件。

坚持对涉企纠纷“保护发展”,追求政治效果、法律效果和社会效果的统一,是鹤岗法院能动司法、破解企业发展难题长期坚持的一个成功经验。

一煤化公司将自己生产的6000余吨化肥委托给建筑装饰公司放在仓库里进行保管。2019年春季,正值用肥旺季,煤化公司急需将化肥售出,但两公司之间发生纠纷,建筑装饰公司遂以纠纷未解决为由拒绝化肥出库。煤化公司急忙来到鹤岗市兴安区法院提起诉讼,并申请先予执行。

兴安区法院立案后,考虑到化肥的保质期及季节性需求,遂裁定先予执行。尽管作出裁定的第二天是周末,法院干警仍毅然放弃了休息,25名干警奔赴现场执行48小时,保证了化肥如期出库,满足了当地农民春需,彰显了司法的温情关怀。

有韧劲:聚焦执行 攻坚克难

姜某因机动车交通事故成了植物人,需要费用治疗和护理,但被执行人东躲西藏,不履行赔偿义务。一年来,工农区法院执行干警不下20次寻找被执行人,总是次次扑空。

“我们心里有一种执念,那就是不达目的誓不罢休。即便等到天荒地老,也要把你找到。”执行干警们信心坚定。

世上无难事,就怕有心人。终于,执行干警获得了被执行人的行踪线索,火速出击将其抓获。迫于强制执行的巨大震慑力,被执行人一次性赔偿 70 万元。“感谢!”拿到执行款,申请人的丈夫眼睛湿润了。

今年“五一”前夕,鹤岗中院组织全市法院启动“春雷集中执行周”专项执行活动,同时打响清理执行积案、涉执行信访案件、涉金融涉民生案件“三大歼灭战”。据了解,专项执行期间,全市法院拘传121人次,拘留56人次,罚款62万元,腾迁房屋11户,执行到位金额4.8亿元;执结长期未结“骨头案”239件,执结涉农民工工资等民生案件196件,到位标的额6509万元。

鹤岗中院聚焦“切实解决执行难”目标持续发力,对内以改革强素质,对外以联动聚合力。该院创新了执行办案模式,根据专业分工需求,合理配置执行权,全面实施“执行团队化”工作,制定团队考核方案,科学监督管理执行工作,打破了“执行案件由一名法官或执行员一包到底”的传统模式,按节点设置综合组、实施组、裁决组等实行分段执行,优化了执行人员梯队结构。

该院还在联动执行上下功夫。鹤岗市区党委政府大力支持法院执行,各行业、各部门共同参与,形成了破解执行难的最强社会合力。鹤岗法院也主动邀请人大代表、政协委员到法院调研执行工作。鹤岗市委及各区委政法委以召开执行工作推进会等形式,多次专题研究解决执行难的具体措施,研究解决法院存在的实际困难和问题,为两级法院招聘86名辅助人员协助办案,为解决执行难再“助力加油”。

一煤矿长期拖欠工人工资、税款和多家债务,被法院立案执行。执行干警来到该煤矿时,上百名工人正围堵着煤矿大门,矛盾一触即发。鹤岗中院及时主持地方政府、债权人及工人代表多次协调调解,最终达成按煤矿产量每个月确定执行煤炭比例数量来保证执行标的到位,同时留有煤炭份额用于缴纳税款、企业生产、支付工人工资。这个执行和解方案既维护了工人与债权人的利益,又帮助企业走出了困境,恢复了“造血”功能。之后,煤矿负责人专程将一面书有“秉公执法,保驾护航”的锦旗送给了法院执行局。

“是法院创新执行方法,防范化解多方矛盾,充分释法明理,灵活变通执行,保住了煤矿和职工,真是和谐执行促发展。”参与并见证该案执行和解过程的一名人大代表赞许地说。


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